IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

promulga la seguente legge:

CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI

ARTICOLO 1
(Oggetto e finalita’)

1. La presente legge disciplina gli aspetti relativi alla tutela della salute pubblica nell’ambito delle funzioni e dei servizi necroscopico, funebre, cimiteriale e di polizia mortuaria correlati al decesso di ogni persona, nel rispetto della dignita’ e del diritto di ognuno di poter scegliere liberamente la forma di sepoltura, la cremazione e la destinazione delle ceneri.

ARTICOLO 2
(Definizioni)

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) cadavere: il corpo umano privo delle funzioni cardiorespiratoria e cerebrale cosi’ come certificato dal medico necroscopo;
b) salma: il corpo umano rimasto privo delle funzioni vitali, prima dell’accertamento di morte;
c) resti mortali: gli esiti dei fenomeni cadaverici trasformativi e conservativi risultanti dalla scheletrizzazione di un cadavere per effetto di mummificazione, saponificazione, corificazione, decorso il periodo di ordinaria inumazione o tumulazione, pari, rispettivamente, a dieci e venti anni;
d) cremazione: la pratica funeraria che trasforma il cadavere e i resti mortali, tramite un procedimento termico, in ceneri;
e) ceneri: il prodotto della cremazione di un cadavere, di ossa o di resti mortali assimilabili;
f) medico curante: il medico che ha assistito il defunto nel decorso diagnostico terapeutico ed e’ a conoscenza della evoluzione della malattia e della causa ultima del decesso. E’ colui che compila la denuncia della causa di morte;
g) medico necroscopo: il medico che ha il compito di accertare la morte
redigendo l’apposito certificato, nominato dall’Azienda per i servizi sanitari
in modo che siano assicurate la tempestivita’ e l’ottimale distribuzione territoriale del servizio. Negli ospedali la funzione di medico necroscopo e’ svolta dal direttore sanitario o da un medico da lui delegato;
h) tanatocosmesi: le operazioni di pulizia, vestizione e, in generale, di cosmesi e di miglioramento della presentabilita’ del cadavere, non comportanti il rallentamento dei processi putrefattivi;
i) tanatoprassi: il processo di tanatocosmesi e di limitato rallentamento nel tempo dei processi putrefattivi con lo scopo di migliorare la presentabilita’ del cadavere;
j) trattamento conservativo: il processo finalizzato al rallentamento della decomposizione del cadavere;
k) feretro: l’insieme della bara e del cadavere ivi contenuto;
l) cassetta di resti ossei: il contenitore di ossa o resti mortali assimilabili;
m) urna cineraria: il contenitore di ceneri;
n) loculo: la nicchia, posizionata anche sotto terra, per la sepoltura del defunto;
o) loculo areato: il loculo realizzato, anche sotto terra, con soluzioni capaci di neutralizzare gli effetti dei gas di decomposizione e di raccogliere e neutralizzare i liquidi provenienti dai processi cadaverici permettendo una piu’ rapida mineralizzazione del cadavere;
p) camera mortuaria: il luogo destinato alla sosta dei feretri prima della sepoltura o della cremazione;
q) ossario comune: il luogo destinato alla raccolta delle ossa completamente mineralizzate provenienti dalle esumazioni ed estumulazioni nel caso in cui non siano richieste dai familiari per la collocazione in altra sepoltura o per la cremazione;
r) cinerario comune: il luogo destinato alla raccolta delle ceneri nel caso in cui non siano richieste dai familiari per altra collocazione.

CAPO II
FUNZIONI

ARTICOLO 3
(Compiti della Regione)

1. La Regione esercita compiti di pianificazione, programmazione, indirizzo, coordinamento e vigilanza nelle materie disciplinate dalla presente legge, anche attraverso l’emanazione di apposite direttive ai Comuni e alle Aziende per i servizi sanitari, improntando la propria attivita’ alla semplificazione dei procedimenti amministrativi e ai principi di efficacia, di evidenza scientifica e di efficienza nella vigilanza sanitaria.
2. I Comuni e le Aziende per i servizi sanitari forniscono alla Regione le informazioni necessarie per l’esercizio delle attivita’ di cui al comma 1.
3. La Giunta regionale approva, sentito il Consiglio delle autonomie locali, uno schema di regolamento-tipo di polizia mortuaria.
4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento regionale, previo parere del Consiglio delle autonomie locali e della Commissione consiliare competente, sono definiti:
a) i requisiti strutturali dei cimiteri e dei crematori;
b) i requisiti delle strutture destinate al servizio obitoriale;
c) i requisiti strutturali delle case funerarie e delle sale del commiato;
d) i requisiti dei mezzi di trasporto funebre e delle casse;
e) i requisiti strutturali, gestionali e professionali per l’esercizio dell’attivita’ funebre;
f) le caratteristiche e le modalita’ di realizzazione delle cappelle private e delle tumulazioni privilegiate fuori dai cimiteri;
g) l’elenco delle malattie infettive che richiedono particolari prescrizioni per la sepoltura o per la cremazione, per la esumazione ed estumulazione.

ARTICOLO 4
(Compiti dei Comuni)

1. Il Comune assicura la sepoltura o la cremazione almeno dei cadaveri delle persone residenti e di quelle decedute nel proprio territorio, tramite la realizzazione, anche in associazione con altri Comuni, di cimiteri e di crematori e in particolare:
a) rilascia le autorizzazioni previste dalla presente legge;
b) assicura spazi pubblici idonei allo svolgimento di riti funebri nel rispetto della volonta’ del defunto e dei suoi familiari;
c) adotta il regolamento di polizia mortuaria;
d) assicura il trasporto funebre in caso di indigenza del defunto, di stato di bisogno della famiglia o di disinteresse da parte dei familiari, nonche’ il servizio di raccolta e di trasferimento all’obitorio dei deceduti sulla pubblica via o in luogo pubblico, rivolgendosi ai soggetti che esercitano l’attivita’ funebre secondo il criterio della turnazione.
2. In particolare il regolamento di polizia mortuaria:
a) stabilisce l’ubicazione, le condizioni di esercizio e di utilizzo dei cimiteri, delle strutture obitoriali e delle sale del commiato;
b) definisce i turni di rotazione dei campi di inumazione e le procedure volte a favorire i processi di mineralizzazione, nonche’ l’inumazione e la tumulazione in loculi ermetici e la tumulazione in loculi areati, ottenuti anche per trasformazione di loculi esistenti che favoriscano il processo di mineralizzazione del cadavere;
c) fissa le modalita’ e la durata delle concessioni;
d) disciplina le attivita’ funebri e le condizioni di esercizio del servizio di trasporto funebre in applicazione della normativa vigente;
e) fissa le prescrizioni relative all’affidamento e dispersione delle ceneri, nonche’ le caratteristiche delle urne cinerarie e le loro modalita’ di conservazione;
f) stabilisce le caratteristiche della camera mortuaria, dell’ossario comune, del cinerario comune e delle sepolture per inumazione e per tumulazione.
3. Il Comune esercita le funzioni di vigilanza avvalendosi, per gli aspetti igienico-sanitari, dell’Azienda per i servizi sanitari.

ARTICOLO 5
(Compiti delle Aziende per i servizi sanitari)

1. Le Aziende per i servizi sanitari:
a) assicurano il servizio di medicina necroscopica di cui all’articolo 7 individuando anche le strutture preposte al riscontro diagnostico;
b) impartiscono prescrizioni a tutela della salute pubblica, in particolare nei casi previsti agli articoli 14 e 49;
c) esercitano le funzioni di vigilanza per gli aspetti igienico-sanitari;
d) rilasciano i pareri, le certificazioni e i nulla osta previsti dalla presente legge.

CAPO III
ATTIVITA’ FUNEBRE

ARTICOLO 6
(Attivita’ funebre)

1. L’attivita’ funebre e’ l’attivita’ che comprende e assicura in forma congiunta l’espletamento delle seguenti prestazioni:
a) disbrigo, su mandato dei familiari o di altri aventi titolo, delle pratiche amministrative inerenti il decesso e organizzazione delle onoranze funebri;
b) vendita di casse e altri articoli funebri, in occasione del funerale;
c) preparazione del cadavere e confezionamento del feretro;
d) trasferimento durante il periodo di osservazione e trasporto funebre;
e) trattamenti di tanatocosmesi;
f) recupero di cadaveri o resti mortali, su disposizioni dell’autorita’ giudiziaria, da luoghi pubblici o privati.
2. Lo svolgimento dell’attivita’ funebre e’ autorizzato dal Comune ove ha sede commerciale l’impresa richiedente, sulla base del possesso dei requisiti di cui all’articolo 3, comma 4, lettera e).
3. E’ vietata l’intermediazione nell’attivita’ funebre. Il conferimento dell’incarico per il disbrigo delle pratiche amministrative, la vendita delle casse e articoli funebri e ogni altra attivita’ connessa al funerale si svolgono unicamente nella sede autorizzata o, eccezionalmente su richiesta degli interessati, presso altro luogo purche’ non all’interno di strutture sanitarie e socio assistenziali di ricovero e cura, pubbliche e private, di strutture obitoriali e di cimiteri.
4. Il Comune verifica la resistenza dei requisiti strutturali e gestionali previsti nell’autorizzazione all’esercizio dell’attivita’ funebre.
5. Lo svolgimento dell’attivita’ di trasporto a pagamento non connesso con attivita’ funebre e’ ammesso solo per il trasporto di feretro chiuso; il trasporto a pagamento e’ escluso durante il periodo di osservazione di cui all’articolo 9.
6. Per l’esercizio del trasporto di cui al comma 5, e’ necessaria l’autorizzazione del Comune ove ha sede l’impresa commerciale, sulla base dei requisiti stabiliti per gli esercenti l’attivita’ funebre.

CAPO IV
ADEMPIMENTI CONSEGUENTI ALLA MORTE

ARTICOLO 7
(Accertamento di morte)

1. Il medico necroscopo procede all’accertamento della morte e redige il certificato necroscopico.
2. La visita del medico necroscopo e’ effettuata entro trenta ore e non prima di quindici ore dalla constatazione del decesso.

ARTICOLO 8
(Denuncia della causa di morte)

1. La denuncia della causa di morte di cui all’articolo 103 del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265 (Approvazione del testo unico delle leggi sanitarie), e’ fatta dal medico curante entro ventiquattro ore dall’accertamento del decesso e, in caso di sua assenza, da colui che ne assume le funzioni.
2. Nel caso di decesso senza assistenza medica la denuncia della presunta causa di morte e’ fatta dal medico necroscopo.
3. I medici incaricati di eseguire autopsie disposte dall’autorita’ giudiziaria o per riscontro diagnostico hanno l’obbligo di denuncia della causa di morte.

ARTICOLO 9
(Periodo di osservazione)

1. Il periodo di osservazione e’ il periodo in cui il cadavere viene mantenuto in condizioni tali da non ostacolare eventuali manifestazioni di vita e durante il quale viene assicurata adeguata sorveglianza.
2. Il periodo di osservazione decorre dal momento del decesso e scade dopo ventiquattro ore. In caso di decapitazione, maciullamento o putrefazione non e’ prescritto alcun periodo di osservazione.
3. Il periodo di osservazione termina contestualmente al rilascio del certificato necroscopico in caso di accertamento della morte mediante le procedure previste dalla legge 29 dicembre 1993, n. 578 (Norme per l’accertamento e la certificazione di morte), e dal decreto del Ministro della salute 11 aprile 2008 (Aggiornamento del decreto 22 agosto 1994, n. 582 relativo al: “Regolamento recante le modalita’ per l’accertamento e la certificazione di morte”).
4. L’osservazione del cadavere puo’ essere svolta, conformemente alla scelta dei congiunti o degli altri aventi titolo:
a) presso il domicilio del defunto, salvo che l’abitazione venga dichiarata inadatta dal medico curante che constata il decesso;
b) presso la struttura obitoriale;
c) presso la casa funeraria.
5. Durante il periodo di osservazione il cadavere non puo’ essere sottoposto a trattamenti conservativi, a conservazione in cella frigorifera, ad autopsia e chiuso in cassa.
6. La sorveglianza del cadavere puo’ essere assicurata anche attraverso apparecchiature di rilevazione e di segnalazione a distanza.

ARTICOLO 10
(Trasferimento durante il periodo di osservazione)

1. Durante il periodo di osservazione di cui all’articolo 9, su richiesta dei familiari o di altri aventi titolo, il cadavere puo’ essere trasferito al domicilio del defunto, alla struttura obitoriale o alla casa funeraria siti anche in Comune diverso.

2. L’impresa funebre che esegue il trasferimento comunica tempestivamente all’ufficiale di stato civile e al medico necroscopo la nuova sede ove il cadavere e’ stato trasferito per l’osservazione.

3. In caso di trasferimento durante il periodo di osservazione, il cadavere e’ riposto in contenitore impermeabile non sigillato, in condizioni che non ostacolino eventuali manifestazioni di vita e che comunque non siano di pregiudizio per la salute pubblica.

ARTICOLO 11
(Rinvenimento di cadavere, di resti mortali e di ossa umane)

1. Nel caso di rinvenimento di cadavere, di parti di cadavere, di resti mortali o di ossa umane, chi ne fa la scoperta informa immediatamente il Comune che ne da’ subito comunicazione all’autorita’ giudiziaria, a quella di pubblica sicurezza e all’Azienda per i servizi sanitari.

ARTICOLO 12
(Tanatoprassi e tanatocosmesi)

1. I trattamenti di tanatoprassi e tanatocosmesi possono essere eseguiti su richiesta dei familiari trascorso il periodo di osservazione di cui all’articolo 9 e dopo l’effettuazione della visita necroscopica di cui all’articolo 7.
2. Sono consentiti trattamenti di tanatoprassi e di imbalsamazione nei limiti e secondo modalita’ stabiliti dalla normativa vigente.

ARTICOLO 13
(Rilascio di cadaveri a scopo di studio)

1. Nel caso in cui la persona deceduta abbia disposto l’utilizzo del proprio cadavere per finalita’ di studio, ricerca e insegnamento, i congiunti o conviventi ne danno comunicazione al Comune, che rilascia l’autorizzazione al trasporto, previo assenso e a spese dell’istituto ricevente.

ARTICOLO 14
(Trattamenti particolari)

1. In caso di morte per malattia infettiva compresa nell’elenco di cui all’articolo 3, comma 4, lettera g), oppure quando il cadavere e’ portatore di radioattivita’, l’Azienda per i servizi sanitari detta le prescrizioni a tutela della salute.
2. Al fine di consentire quanto previsto dal comma 1, il medico che accerta tale circostanza da’ tempestiva comunicazione all’Azienda per i servizi sanitari e al Comune.

CAPO V
SERVIZIO OBITORIALE, CASA FUNERARIA E SALA DEL COMMIATO

ARTICOLO 15
(Strutture obitoriali)

1. Sono strutture obitoriali:
a) i locali all’interno della struttura sanitaria o socio assistenziale che ricevono le persone decedute all’interno della struttura;
b) i depositi di osservazione e gli obitori comunali, che ricevono le persone decedute nella pubblica via o in luogo pubblico, o decedute in abitazioni, se richiesto dai familiari.
2. I requisiti strutturali delle strutture obitoriali sono definiti dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera b).
3. Presso le strutture obitoriali e’ assicurato lo svolgimento delle seguenti funzioni:
a) il mantenimento in osservazione del cadavere;
b) il riscontro diagnostico;
c) le autopsie giudiziarie;
d) il deposito di cadaveri per un tempo indefinito a disposizione dell’autorita’ giudiziaria o per il riconoscimento di ignoti;
e) i trattamenti conservativi di cui all’articolo 20;
f) i trattamenti di tanatoprassi e tanatocosmesi;
g) la custodia del cadavere.
4. Il Comune puo’ istituire il deposito di osservazione e l’obitorio unicamente nell’ambito del cimitero o presso gli ospedali o altri istituti sanitari, previa convenzione con gli stessi.
5. L’addetto al servizio obitoriale e’ incaricato di pubblico servizio.

ARTICOLO 16
(Casa funeraria)

1. La casa funeraria e’ la struttura gestita da soggetti autorizzati a esercitare l’attivita’ funebre che provvede, a richiesta dei familiari o di altri aventi titolo, allo svolgimento delle seguenti funzioni:
a) osservazione del cadavere;
b) trattamento conservativo;
c) trattamenti di tanatoprassi e tanatocosmesi;
d) custodia ed esposizione del cadavere;
e) attivita’ proprie della sala del commiato.
2. I requisiti strutturali delle case funerarie sono definiti dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera c), e la gestione e’ subordinata ad autorizzazione del Comune.
3. Le case funerarie sono ubicate a una distanza minima di cinquanta metri dalle strutture sanitarie pubbliche e private, dai cimiteri e dai crematori.
4. Le case funerarie non possono essere convenzionate con Comuni e strutture sanitarie pubbliche e private per lo svolgimento del servizio obitoriale.

ARTICOLO 17
(Sala del commiato)

1. La sala del commiato e’ la struttura destinata, a richiesta dei familiari o di altri aventi titolo, a ricevere e tenere in custodia per brevi periodi nonche’ esporre il feretro per la celebrazione di riti di commemorazione e di dignitoso commiato.
2. I requisiti della sala del commiato sono definiti dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera c). La gestione e’ soggetta a comunicazione al Comune nelle forme previste dal regolamento di polizia mortuaria.

CAPO VI
TRASPORTO FUNEBRE

ARTICOLO 18
(Definizione di trasporto funebre)

1. Costituisce trasporto funebre ogni trasferimento di cadavere o resti mortali dal luogo del decesso, o di rinvenimento, fino al luogo di sepoltura o di cremazione.
2. Il trasferimento del paziente deceduto in una struttura sanitaria o socio assistenziale, dal reparto ove e’ avvenuto il decesso alla struttura interna con funzione di servizio obitoriale, non costituisce trasporto funebre ed e’ svolto unicamente da personale della struttura.
3. Ogni cadavere, trascorso il periodo di osservazione di cui all’articolo 9, qualunque sia la sua destinazione, e’ chiuso in cassa individuale; la madre e il neonato, deceduti in concomitanza del parto, possono essere chiusi nella stessa cassa.

ARTICOLO 19
(Caratteristiche delle casse)

1. Le caratteristiche delle casse per quanto attiene alle esigenze di tenuta e di resistenza meccanica, di biodegradabilita’ e di combustibilita’, ai fini del trasporto, dell’inumazione, della tumulazione, della esumazione, estumulazione o della cremazione all’interno del territorio regionale, sono definite dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera d).
2. La Giunta regionale nel definire i requisiti di cui al comma 1 prevede l’utilizzo di tecniche costruttive o di dispositivi che facilitano il processo di scheletrizzazione del cadavere e le operazioni di estrazione dei resti mortali, in conformita’ delle norme igienico-sanitarie e di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
3. Al fine di ridurre l’emissione di inquinanti e i tempi di combustione, e’ consentito, in caso di cremazione, l’uso di feretri o altri involucri ecologici, fatto salvo in ogni caso il rispetto delle norme vigenti in materia di tutela igienico-sanitaria.
4. Al fine di assicurare l’identita’ certa delle ceneri, i soggetti gestori degli impianti di cremazione adottano sistemi identificativi non termodeperibili da rinvenire a cremazione finita, in modo da certificare la correlazione tra il cadavere e le ceneri consegnate.

ARTICOLO 20
(Trattamento conservativo)

1. Per il trasporto del cadavere da Comune a Comune e comunque entro i confini regionali, non e’ obbligatorio il trattamento antiputrefattivo di cui all’articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285 (Approvazione del regolamento di polizia mortuaria).
2. Il trattamento di cui al comma 1 e’ effettuato quando e’ previsto da trattati internazionali per il trasporto all’estero, ovvero quando prescritto dal medico necroscopo, a seguito di valutazione del caso in relazione alle esigenze di tutela della salute pubblica.
3. Il trattamento antiputrefattivo, quando prescritto ai sensi del comma 2, e’ effettuato, con personale appositamente formato, dall’impresa funebre che provvede al confezionamento del feretro.

ARTICOLO 21
(Responsabilita’ del trasporto di cadavere e di resti mortali)

1. Il trasporto funebre e’ servizio di interesse pubblico ed e’ svolto dai soggetti autorizzati dal Comune ai sensi dell’articolo 23.
2. L’addetto a tale trasporto e’ incaricato di pubblico servizio.
3. All’atto della chiusura del feretro, la verifica dell’identita’ del defunto e la regolarita’ del confezionamento del feretro, in relazione al tipo di trasporto, sono effettuati direttamente dall’addetto al trasporto, che dichiara l’avvenuta esecuzione di tali adempimenti redigendo apposito verbale.

ARTICOLO 22
(Trasporto di ossa e di ceneri)

1. Il trasporto di ossa e di ceneri non e’ soggetto alle misure precauzionali igieniche previste per il trasporto di cadavere o di resti mortali.
2. Il trasporto di ossa e ceneri e’ autorizzato dal Comune.
3. Il trasporto di ossa chiuse in cassetta metallica e il trasporto di ceneri in urna cineraria puo’ essere eseguito dai familiari con mezzi propri.

ARTICOLO 23
(Autorizzazione al trasporto funebre)

1. Il trasporto funebre e’ autorizzato dal Comune.
2. L’autorizzazione all’inumazione, alla tumulazione o alla cremazione vale anche come autorizzazione al trasporto.
3. Quando la sepoltura o la cremazione avviene in ambito regionale in un Comune diverso da quello che ha rilasciato l’autorizzazione, il Comune di provenienza avvisa il Comune di destinazione.

ARTICOLO 24
(Mezzi di trasporto funebre e rimesse)

1. Il trasporto funebre e’ svolto esclusivamente con mezzi a cio’ destinati in possesso dei requisiti di cui all’articolo 3, comma 4, lettera d), nel rispetto della normativa vigente in materia di tutela della salute e di sicurezza dei lavoratori.
2. Le rimesse in cui sono ricoverati i mezzi funebri sono provviste di attrezzature per la pulizia e per la sanificazione degli stessi.

ARTICOLO 25
(Prodotti del concepimento)

1. L’Azienda per i servizi sanitari rilascia il nulla osta al trasporto, al seppellimento o alla cremazione dei prodotti del concepimento e dei prodotti abortivi non dichiarati come nati morti dall’ufficiale di stato civile e di presunta eta’ gestazionale dalle venti alle ventotto settimane.
2. A richiesta dei genitori, nel cimitero possono essere raccolti con la procedura di cui al comma 1 anche prodotti del concepimento di presunta eta’ inferiore alle venti settimane.

ARTICOLO 26
(Trasporto funebre tra Stati)

1. I trasporti funebri da o per uno degli Stati aderenti all’accordo stipulato in Berlino il 10 febbraio 1937, approvato e reso esecutivo con regio decreto 1 luglio 1937, n. 1379 (Approvazione dell’accordo internazionale concernente il trasporto delle salme, stipulato in Berlino il 10 febbraio 1937), sono soggetti all’osservanza delle prescrizioni sanitarie previste da detto accordo.
2. I cadaveri devono essere accompagnati dal passaporto mortuario previsto dall’accordo medesimo; tale passaporto e’ rilasciato, per l’estradizione dal territorio nazionale, dal Comune di partenza e per l’introduzione nel territorio nazionale, dall’autorita’ del luogo da cui il cadavere viene estradato.
3. Per l’introduzione di cadaveri provenienti da uno degli Stati non aderenti all’accordo di cui al comma 1, l’interessato alla traslazione presenta all’autorita’ consolare italiana apposita domanda corredata della documentazione definita dal Ministero della salute. Il Comune dove e’ diretto il cadavere concede l’autorizzazione informando l’autorita’ consolare.
4. Per l’estradizione, l’autorizzazione e’ rilasciata dal Comune di partenza, previo nulla osta dell’autorita’ consolare dello Stato verso il quale il cadavere e’ diretto. Le caratteristiche della cassa, come definite dalle disposizioni nazionali ai fini del trasporto all’estero, sono certificate dall’Azienda per i servizi sanitari.

CAPO VII
CIMITERI E SERVIZI CIMITERIALI

ARTICOLO 27
(Costruzione dei cimiteri)

1. Ai sensi dell’articolo 337 del regio decreto 1265/1934, ogni Comune ha l’obbligo di realizzare, anche in associazione con altri Comuni, almeno un cimitero.
2. Il Comune, nella pianificazione dei cimiteri, adotta un piano cimiteriale che valuti la necessita’ di future sepolture per non meno di venti anni.
3. La costruzione, l’ampliamento e la ristrutturazione dei cimiteri e’ disposta dal Comune previo parere dell’Azienda per i servizi sanitari.

ARTICOLO 28
(Gestione dei cimiteri)

1. Il Comune, laddove non intenda procedere alla gestione diretta, puo’ affidare la gestione dei cimiteri nei modi previsti per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, nel rispetto della normativa statale e comunitaria vigente.
2. Tutti i cimiteri assicurano un servizio di custodia; il responsabile individuato dal Comune conserva per ogni cadavere l’autorizzazione rilasciata dall’ufficiale di stato civile e annota su apposito registro i dati riguardanti ogni cadavere inumato, tumulato e cremato, nonche’ le relative variazioni.

ARTICOLO 29
(Area di rispetto)

1. L’area di rispetto, definita dall’articolo 338 del regio decreto 1265/1934, come modificato dall’articolo 4 della legge 130/2001 e dall’articolo 28 della legge 166/2002, e’ individuata considerando:
a) la necessita’ di parcheggi e di servizi per i frequentatori;
b) la necessita’ di ampliamento in relazione al numero di abitanti;
c) la presenza di servizi e impianti tecnologici all’interno del cimitero con le relative distanze di rispetto.

ARTICOLO 30
(Requisiti minimi)

1. In ogni cimitero sono presenti almeno:
a) un campo di inumazione;
b) un campo di inumazione speciale;
c) un ossario comune;
d) un cinerario comune.
2. In almeno un cimitero comunale e nei cimiteri realizzati dai Comuni in associazione deve essere presente una camera mortuaria.
3. In ogni cimitero possono essere realizzati:
a) loculi per la tumulazione di feretri;
b) celle per la conservazione di cassette di resti ossei;
c) celle per la conservazione di urne cinerarie;
d) uno spazio per la dispersione delle ceneri.

CAPO VIII
INUMAZIONI, TUMULAZIONI, ESUMAZIONI, ESTUMULAZIONI CIMITERIALI ED EXTRACIMITERIALI

ARTICOLO 31
(Diritto di sepoltura)

1. Nel cimitero sono ricevuti:
a) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone morte nel territorio del Comune, qualunque ne fosse in vita la residenza;
b) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone decedute fuori del Comune, ma aventi in esso, in vita, la residenza;
c) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone gia’ residenti nel Comune che hanno stabilito la propria residenza presso strutture socio assistenziali situate fuori Comune;
d) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone iscritte all’anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE) del Comune;
e) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone non residenti in vita nel Comune e morte fuori di esso, ma aventi diritto a sepoltura privata esistente nel cimitero del Comune stesso;
f) i cadaveri, i resti mortali, le ossa e le ceneri delle persone individuate dal regolamento di polizia mortuaria;
g) i prodotti del concepimento e i prodotti abortivi di cui all’articolo 25.

ARTICOLO 32
(Identificazione della sepoltura)

1. Ogni feretro e’ inumato in fossa distinta o tumulato in loculo distinto.
2. Ogni sepoltura, sia in caso di inumazione che in caso di tumulazione, e’ dotata di un sistema di identificazione resistente agli agenti atmosferici.

ARTICOLO 33
(Inumazione)

1. L’inumazione e’ la sepoltura del feretro nel terreno, in fossa avente le caratteristiche definite dal regolamento di polizia mortuaria, per il tempo necessario a consentire la completa mineralizzazione del cadavere, tempo definito in via ordinaria in dieci anni.
2. I campi di inumazione devono essere ubicati in suolo idoneo per struttura geologica e mineralogica, per proprieta’ meccaniche e fisiche e per livello della falda idrica.
3. I campi di inumazione in relazione alla loro dimensione sono suddivisi in quadri il cui utilizzo avviene procedendo senza soluzione di continuita’, secondo le modalita’ stabilite dal regolamento di polizia mortuaria.
4. I campi di inumazione speciale sono destinati alla inumazione dei feretri provenienti dalle esumazioni ed estumulazioni ordinarie al fine della completa mineralizzazione dei resti mortali; il periodo di rotazione del terreno dei campi di inumazione speciale puo’ essere abbreviato a cinque anni.

ARTICOLO 34
(Tumulazione)

1. La tumulazione e’ la collocazione di feretro, di cassetta di resti ossei o urna cineraria in loculo, loculo areato, nicchia, tomba di famiglia, aventi le caratteristiche definite dal regolamento di polizia mortuaria, per esservi conservato per un periodo di almeno venti anni se eseguita in loculo stagno e di dieci anni se eseguita in loculo areato.
2. La tumulazione avviene a richiesta degli interessati, secondo la normativa vigente in materia di concessioni pubbliche.

ARTICOLO 35
(Sepoltura privata nel cimitero)

1. Il Comune puo’ concedere a privati e a enti l’uso di aree per sepolture individuali, familiari e collettive.
2. Alle sepolture private si applicano le disposizioni generali stabilite per le inumazioni, le tumulazioni, le esumazioni e le estumulazioni nelle altre aree cimiteriali.
3. Non puo’ essere fatta concessione di aree per sepolture private a persone o a enti con fini di lucro.

ARTICOLO 36
(Esumazioni)

1. Le esumazioni ordinarie si eseguono dopo dieci anni dall’inumazione, sono eseguibili in qualsiasi periodo dell’anno e non richiedono la presenza di operatori sanitari.
2. In relazione alle specifiche caratteristiche geofisiche del terreno di ciascun cimitero o campo di inumazione e previo parere favorevole dell’Azienda per i servizi sanitari, il Comune puo’ stabilire un tempo di rotazione minore o maggiore.
3. Le esumazioni straordinarie ovvero quelle eseguite prima dello scadere del turno ordinario, quando non sono disposte dall’autorita’ giudiziaria, sono autorizzate dal Comune che prescrive le misure di volta in volta necessarie, sentita l’Azienda per i servizi sanitari ove necessario per motivi di sanita’ pubblica.
4. I resti mortali esumati sono reinumati in modo che possa avvenire il completamento del processo di mineralizzazione del cadavere o cremati.

ARTICOLO 37
(Estumulazioni)

1. Le estumulazioni ordinarie si eseguono allo scadere della concessione.

2. I resti mortali estumulati, compresi quelli delle sepolture private, sono inumati, in modo che possa avvenire il completamento del processo di mineralizzazione del cadavere, o cremati.
3. Le estumulazioni straordinarie ovvero quelle eseguite prima dello scadere della concessione, quando non sono disposte dall’autorita’ giudiziaria, sono autorizzate dal Comune che prescrive le misure di volta in volta necessarie, sentita l’Azienda per i servizi sanitari ove necessario per motivi di sanita’ pubblica.

ARTICOLO 38
(Destinazione delle ossa e dei resti mortali)

1. Le ossa derivanti dalla completa mineralizzazione, che si rinvengono in occasione delle esumazioni e delle estumulazioni ordinarie, sono raccolte e depositate nell’ossario comune, a meno che coloro che vi hanno interesse non richiedano di deporle nelle celle di cui all’articolo 30, comma 3, lettera b).
In questo caso le ossa sono raccolte in cassetta con gli estremi identificativi del defunto. E’ altresi’ ammessa la collocazione all’interno di loculi o tombe assieme a feretri di congiunti, conviventi, nonche’ altre persone individuate in via testamentaria.
2. Il Comune puo’ disporre la cremazione delle ossa raccolte nell’ossario comune o ad esso destinate, e dei resti mortali provenienti da esumazione o estumulazione ordinaria.
3. La cremazione delle ossa e dei resti mortali provenienti da esumazione o estumulazione ordinaria e’ consentita previo assenso o richiesta al Comune del coniuge o, in mancanza di questi, del parente piu’ prossimo individuato ai sensi degli articoli 74, 75, 76 e 77 del codice civile e, in caso di concorrenza di piu’ parenti dello stesso grado, della maggioranza assoluta di essi.
4. In caso di irreperibilita’ dei soggetti di cui al comma 3, la cremazione e’ autorizzata decorsi trenta giorni dalla pubblicazione di specifico avviso nell’albo pretorio del Comune.
5. Le ceneri derivanti dalla cremazione disposta ai sensi del comma 3 possono essere conservate dai familiari del defunto, previa autorizzazione del Comune.
Qualora, in mancanza del coniuge, concorrano all’affidamento piu’ parenti dello stesso grado, gli stessi, a maggioranza, con dichiarazione resa al Comune, individuano quale di loro assume la custodia dell’urna.
6. L’autorizzazione di cui al comma 5 e’ comunicata, a cura del soggetto competente al rilascio, al Comune dove avviene la custodia delle ceneri e al Comune di ultima residenza del defunto.
7. Per l’affidamento e la conservazione delle ceneri di cui al comma 3 si applicano l’articolo 42, comma 7, e l’articolo 44.

ARTICOLO 39
(Cappella privata fuori del cimitero)

1. La tumulazione privilegiata e’ la tumulazione del cadavere o dei resti mortali in luoghi al di fuori del cimitero, diversi dalle cappelle private di cui all’articolo 39, per onorare la memoria di chi ha acquisito in vita eccezionali benemerenze o quando concorrono giustificati motivi di speciali onoranze.
2. L’autorizzazione e’ rilasciata dal Comune sulla base di specifiche disposizioni definite dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 3, comma 4, lettera f).
3. La tumulazione privilegiata di cadavere e’ effettuata decorsi almeno dieci anni dalla morte.

CAPO IX
CREMAZIONE E DESTINAZIONE DELLE CENERI

ARTICOLO 41
(Autorizzazione alla cremazione)

1. L’autorizzazione alla cremazione e’ rilasciata dall’ufficiale di stato civile del Comune di decesso, nel rispetto della volonta’ espressa dal defunto o, in mancanza di questa, dai suoi familiari e previa acquisizione del certificato necroscopico, come previsto dall’articolo 3 della legge 30 marzo 2001, n. 130 (Disposizioni in materia di cremazione e dispersione delle ceneri). Il certificato necroscopico non necessita della firma autentica del coordinatore sanitario.
2. La volonta’ del defunto per la cremazione puo’ essere manifestata dal medesimo anche con la dichiarazione di cui all’articolo 42, commi 3 e 4.
3. Per la cremazione di resti mortali non e’ necessaria la certificazione del medico necroscopo di cui al comma 1.

ARTICOLO 42
(Affidamento e dispersione delle ceneri)

1. L’affidamento delle ceneri e’ autorizzato dal Comune. L’autorizzazione alla dispersione delle ceneri e’ rilasciata dal soggetto competente individuato dalla normativa statale vigente.

2. L’autorizzazione all’affidamento o alla dispersione e’ comunicata, a cura del soggetto competente al rilascio, al Comune ove avviene la custodia o la dispersione delle ceneri e, se diverso, al Comune di ultima residenza del defunto.
3. La volonta’ del defunto per l’affidamento delle proprie ceneri e l’indicazione della persona affidataria, anche diversa dal familiare, sono manifestate mediante disposizione testamentaria o dichiarazione al Comune di residenza o decesso resa dal defunto o dal coniuge o, in difetto di questi, dal parente piu’ prossimo individuato ai sensi degli articoli 74, 75, 76 e 77 del codice civile e, in caso di concorrenza di piu’ parenti dello stesso grado, dalla maggioranza assoluta di essi.
4. La volonta’ del defunto per la dispersione delle proprie ceneri, nonche’ il luogo di dispersione e il soggetto incaricato della dispersione medesima sono manifestate mediante disposizione testamentaria o dichiarazione resa dallo stesso al Comune di residenza.
5. Per coloro che al momento della morte risultano iscritti ad associazioni riconosciute, che abbiano tra i fini statutari la cremazione dei cadaveri dei propri associati, per l’affidamento e la dispersione delle ceneri e’ sufficiente la presentazione di una dichiarazione in carta libera datata e sottoscritta dall’associato o, se questi non sia in grado di scrivere, confermata da due testimoni, da cui risulti la volonta’ che le proprie ceneri siano affidate o disperse, la persona affidataria, anche diversa dal familiare, o il soggetto incaricato della dispersione, nonche’ il luogo di dispersione. La dichiarazione e’ convalidata dal legale rappresentante dell’associazione.
6. I Comuni si dotano di un apposito registro in cui sono annotati coloro che hanno espresso la volonta’ alla cremazione e all’affidamento o alla dispersione delle proprie ceneri. In qualsiasi momento il soggetto iscritto puo’ chiedere la cancellazione delle annotazioni iscritte nel registro per la cremazione.
7. Ai fini dell’affidamento e della dispersione, l’urna contenente le ceneri del defunto e’ consegnata all’avente diritto previa sottoscrizione di un documento, in cui lo stesso dichiara la destinazione dell’urna o delle ceneri.
Il documento e’ conservato in copia presso l’impianto di cremazione e presso il Comune in cui e’ avvenuto il decesso e costituisce documento di accompagnamento per il trasporto delle ceneri.
8. La dispersione delle ceneri e’ eseguita dal soggetto individuato dal defunto. In assenza di sue disposizioni, provvede:
a) il coniuge o, in mancanza di questi, il parente piu’ prossimo individuato ai sensi degli articoli 74, 75, 76 e 77 del codice civile; in caso di concorrenza di piu’ parenti dello stesso grado, provvede il parente individuato dalla maggioranza assoluta di essi;
b) l’esecutore testamentario;
c) il rappresentante legale di associazione riconosciuta, cui il defunto risultava iscritto, che abbia tra i fini statutari la cremazione dei cadaveri dei propri associati.
9. In mancanza dei soggetti di cui al comma 8, provvede alla dispersione il personale individuato dal Comune.

ARTICOLO 43
(Luoghi di dispersione delle ceneri)

1. La dispersione delle ceneri e’ consentita, nel rispetto della volonta’ del defunto:
a) in aree appositamente destinate all’interno dei cimiteri, individuate dai Comuni;
b) in natura;
c) in aree private.
2. La dispersione in natura e’ consentita a distanza non inferiore a duecento metri da insediamenti abitativi. La dispersione in mare, nei fiumi, nei corsi d’acqua ad alveo pieno e nei laghi e’ consentita nei tratti liberi da natanti e manufatti e comunque a distanza non inferiore a duecento metri da stabilimenti balneari.
3. La dispersione in aree private e’ eseguita all’aperto, con il consenso dei proprietari, a distanza non inferiore a duecento metri da insediamenti abitativi, e non puo’ comunque dare luogo ad attivita’ avente fini di lucro.
4. La dispersione delle ceneri in ogni caso e’ vietata nei centri abitati, come definiti dalla normativa vigente.
5. La dispersione delle ceneri puo’ essere eseguita anche in Comune diverso da quello di decesso.
6. In mancanza di indicazione del luogo di dispersione delle ceneri, la scelta e’ operata dal coniuge o, in mancanza di questi, dal parente piu’ prossimo individuato ai sensi degli articoli 74, 75, 76 e 77 del codice civile e, in caso di concorrenza di piu’ parenti dello stesso grado, dalla maggioranza assoluta di essi. Qualora al Comune non pervenga alcuna indicazione, decorsi novanta giorni dalla cremazione, le ceneri sono disperse nel cinerario comune.

ARTICOLO 44
(Modalita’ di conservazione delle urne affidate)

1. L’urna affidata all’avente diritto deve essere sigillata e conservata in modo da permettere l’identificazione dei dati anagrafici del defunto e del Comune di sua ultima residenza.
2. L’affidatario ha l’obbligo di custodire l’urna con modalita’ tali da consentirne una destinazione stabile e da garantirne la sicurezza da ogni forma di profanazione.
3. Il Comune di ultima residenza del defunto annota in un apposito registro le generalita’ dell’affidatario dell’urna e del defunto, nonche’ il luogo di conservazione delle ceneri. In caso di trasferimento dell’urna in altro Comune, l’affidatario e’ tenuto a darne tempestiva comunicazione al Comune di ultima residenza del defunto e al Comune di nuova destinazione dell’urna.
4. In caso di rinuncia all’affidamento o di disaccordo tra gli aventi diritto, l’urna viene consegnata e conservata presso il cimitero comunale ovvero il cimitero scelto dall’affidatario, il quale assume gli eventuali oneri derivanti dalla conservazione.
5. In caso di decesso dell’affidatario, chiunque rinvenga l’urna e’ tenuto a consegnarla al cimitero comunale.
6. Nei casi di cui ai commi 4 e 5, il competente ufficio comunale provvede a dare notizia della destinazione dell’urna al Comune di ultima residenza del defunto.

ARTICOLO 45
(Senso comunitario della morte)

1. Al fine di non perdere il senso comunitario della morte, nel caso di consegna dell’urna cineraria all’affidatario e nel caso di dispersione delle ceneri, puo’ essere realizzata nel cimitero scelto dal defunto o dai soggetti di cui all’articolo 42, comma 8, lettere a), b) e c), apposita targa, individuale o collettiva, riportante i dati anagrafici del defunto. I relativi oneri sono posti a carico dei richiedenti.

ARTICOLO 46
(Realizzazione di crematori)

1. I crematori sono realizzati nell’ambito dell’area cimiteriale e sono gestiti dai Comuni, anche in associazione, direttamente o affidati a terzi nei modi previsti per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, nel rispetto della normativa statale e comunitaria vigente.
2. Le emissioni sono soggette al controllo della Provincia, che si avvale dell’Agenzia regionale per la protezione dell’ambiente (ARPA), sulla base dei criteri stabiliti in sede nazionale ai sensi dell’articolo 8 della legge 130/2001.

ARTICOLO 47
(Piano regionale di coordinamento)

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Regione adotta un piano regionale di coordinamento per la realizzazione di crematori da parte dei Comuni, anche in forma associata, tenendo conto della distribuzione della popolazione sul territorio, dell’indice di mortalita’ e dei dati statistici sulla scelta crematoria.
2. Il piano regionale prevede la realizzazione di almeno un impianto in ogni territorio provinciale.

ARTICOLO 48
(Applicazione retroattiva)

1. Le ceneri gia’ collocate nei cimiteri alla data di entrata in vigore della presente legge possono essere affidate o disperse nel rispetto delle condizioni e delle modalita’ stabilite nel presente Capo.

CAPO X
DISPOSIZIONI FINALI

ARTICOLO 49
(Restrizioni allo svolgimento di onoranze funebri)

1. In presenza di grave rischio per la salute pubblica il Sindaco, su proposta dell’Azienda per i servizi sanitari, puo’ imporre particolari restrizioni fino a vietare lo svolgimento delle onoranze funebri.

ARTICOLO 50
(Informazione sulle pratiche funerarie)

1. La Regione, in cooperazione con le strutture sanitarie presenti sul territorio, i Comuni e loro forme associative, promuove l’informazione sulle diverse pratiche funerarie, anche con riguardo agli aspetti economici.
2. Specifiche informazioni sono dedicate alla cremazione, all’affidamento delle ceneri e alle modalita’ di dispersione o conservazione delle stesse, nonche’ alle forme di sepoltura di minore impatto per l’ambiente.

ARTICOLO 51
(Sanzioni amministrative)

1. Ferma restando la responsabilita’ penale e le sanzioni amministrative per l’inosservanza di altre norme statali o regionali, la violazione delle disposizioni di cui alla presente legge e’ punita con le sanzioni amministrative di seguito determinate.
2. La violazione delle disposizioni di cui ai commi 2, 3, 5 e 6 dell’articolo 6, degli articoli 9 e 10 e del comma 2 dell’articolo 16 comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa da 3.000 euro a 5.000 euro.
3. L’inosservanza delle disposizioni di cui all’articolo 12 comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa da 1.000 euro a 2.000 euro.
4. Il mancato possesso dei requisiti strutturali delle case funerarie e delle sale del commiato previste dagli articoli 16 e 17 e la violazione delle disposizioni in materia di trasporto funebre di cui all’articolo 21 comportano l’applicazione di una sanzione amministrativa da 2.000 euro a 5.000 euro.
5. La violazione delle disposizioni di cui agli articoli 19, 43 e 44 comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa da 1.000 euro a 3.000 euro.
6. Il Comune vigila sulla correttezza dell’esercizio dell’attivita’ funebre.
Nello svolgimento dell’attivita’ funebre o di trasporto funebre chiunque propone direttamente o indirettamente provvigioni, offerte, regali o vantaggi di qualsiasi tenore per ottenere informazioni tese a consentire la realizzazione di uno o piu’ servizi, e’ punito con una sanzione amministrativa da 5.000 euro a 9.000 euro. In caso di recidiva e’ altresi’ sospesa da uno a sei mesi, con effetto immediato, l’autorizzazione comunale all’attivita’ funebre o al trasporto funebre. Nei casi particolarmente gravi l’autorizzazione e’ revocata.
7. Le sanzioni di cui al presente articolo sono irrogate dai Comuni che ne introitano i relativi proventi.

ARTICOLO 52
(Abrogazione della legge regionale 11/2008)

1. E’ abrogata la legge regionale 13 ottobre 2008, n. 11 (Disposizioni in materia di destinazione delle ceneri da cremazione).

ARTICOLO 53
(Disposizioni transitorie)

1. Fino alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione delle disposizioni regionali di cui all’articolo 3, continua a trovare applicazione, con riferimento alle materie ivi indicate, la normativa vigente alla data di entrata in vigore della presente legge.
2. I crematori che alla data di entrata in vigore della presente legge risultano realizzati fuori dal cimitero possono essere mantenuti in attivita’ a condizione che il Comune dichiari la relativa area come area cimiteriale.
3. Le imprese che esercitano le attivita’ di cui all’articolo 6 devono adeguarsi ai requisiti previsti dalle disposizioni regionali di cui all’articolo 3 entro i termini stabiliti dalle stesse.
4. I Comuni adeguano i propri regolamenti alle disposizioni della presente legge entro due anni dalla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
5. Per tutto quanto non espressamente previsto o non diversamente disposto dalla presente legge e dai provvedimenti da essa derivanti, si fa rinvio alla normativa statale vigente.

Formula Finale:
La presente legge regionale sara’ pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Data a Trieste, addi’ 21 ottobre 2011.