Il progetto di Trattato di riforma (anche detto Trattato di Lisbona) é composto da sette articoli.
I primi due articoli, in particolare, introducono le diverse modifiche del Trattato sull'Unione europea (TUE) e del Trattato che istituisce la Comunità europea (TCE).
Il TUE manterrà il suo titolo attuale, mentre il TCE sarà denominato Trattato sul funzionamento dell'Unione.
Il termine "Comunità" sarà sostituito ovunque dal termine "Unione". Altre clausole contengono le disposizioni riguardanti la ratifica e l'entrata in vigore del Trattato di riforma, nonché le disposizioni transitorie. Lemodifiche tecniche al Trattato Euratom e ai protocolli esistenti convenute in sede di CIG del 2004 sono apportate mediante protocolli allegati al Trattato di riforma.
Il TUE sarà suddiviso in 6 titoli: Disposizioni comuni (I), Disposizioni relative ai principi democratici (II), Disposizioni sulle istituzioni (III), Disposizioni su una cooperazione rafforzata (IV), Disposizioni generali sull'azione esterna dell'Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune (V) e Disposizioni finali (VI). I titoli I, IV (attuale titolo VII), V e VI (attuale titolo VIII) seguono la struttura del TUE attuale, con le modifiche convenute in sede di CIG del 2004. Gli altri due titoli (II e III) sono nuovi ed introducono le innovazioni convenute in sede di CIG del 2004 relativa al Trattato costituzionale. Il contenuto dell'attuale titolo VI del TUE, relativo alla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, sarà inserito nel titolo relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia della parte terza del TFU.
Il TFU sarà suddiviso in 7 parti: Principi (Parte prima), Non discriminazione e cittadinanza (Parte seconda), Politiche e azioni interne dell'Unione (Parte terza), Associazione dei Paesi e territori d'oltremare (Parte quarta), Azione esterna dell'Unione in ambiti diversi dalla politica estera e di sicurezza comune (Parte quinta), Funzionamento dell'Unione (Parte sesta), Disposizioni generali e finali (Parte settima). A secondo della loro complessità le parti saranno ulteriormente suddivise in titoli, capi e sezioni.
Il progetto di Trattato é caratterizzato, per un verso, da disposizioni che riproducono la sostanza delle riforme convenute in sede di CIG del 2004 - che ha varato la firma del "Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa" - e, per altro verso, da altre disposizioni che tengono conto delle istanze di alcuni Stati membri che non hanno ratificato il Trattato costituzionale (la Francia, i Paesi Bassi, la Repubblica Ceca, la Polonia e il Regno Unito).
A) Per quanto riguarda le riforme convenute in sede di CIG del 2004, che il Trattato di riforma integrerà nei Trattati esistenti, si segnalano, in particolare, le seguenti:

· la soppressione dell'attuale struttura a "tre pilastri" dell'Unione. Ciò nonostante, la politica estera e di sicurezza comune (PESC) continuerà ad essere soggetta a procedure decisionali intergovernative specifiche;

· il riferimento ai valori sui quali si fonda l'Unione, ovvero la dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto, i diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti ad una minoranza. Il preambolo del TUE preciserà inoltre che gli Stati membri nell'istituire l'Unione europea si sono ispirati alle "eredità culturali, religiose e umanistiche dell'Europa, da cui si sono sviluppati i valori universali dei diritti inviolabili e inalienabili della persona, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, e dello Stato di diritto";

· l'indicazione di nuovi obiettivi che l'Unione dovrà perseguire: lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato, tra l'altro, su un'economia sociale di mercato fortemente competitiva; la lotta contro l'esclusione sociale e le discriminazioni, la giustizia sociale, la solidarietà tra le generazioni e la tutela dei diritti del minore; la promozione del progresso scientifico e tecnologico; la coesione territoriale; il rispetto della diversità culturale e linguistica, la salvaguardia e lo sviluppo del patrimonio culturale europeo; le relazioni esterne, lo sviluppo sostenibile della Terra, la solidarietà e il rispetto reciproco tra i popoli, il commercio libero e equo, l'eliminazione della povertà e la tutela dei diritti umani;

· una più chiara ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri, introducendo una distinzione tra tre tipi di competenze: quelle esclusive dell'Unione, quelle concorrenti tra l'Unione e gli Stati membri e quelle in cui l'Unione ha solo un potere di sostegno, di coordinamento o di complemento. Il coordinamento delle politiche economiche e occupazionali e la politica estera e di sicurezza comune rimangono fuori da questa divisione e sono sottoposte a procedure speciali;

· la personalità giuridica unica dell'Unione che le conferirà un maggiore potere negoziale e una maggiore visibilità con i Paesi terzi e le organizzazioni internazionali;

· il principio della democrazia partecipativa (che comprende la consultazione delle parti interessate e il dialogo con le associazioni rappresentative e la società civile) ed il diritto di iniziativa popolare (che consente ad un milione di cittadini europei di chiedere alla Commissione di presentare una proposta legislativa);

· il principio della riunione in seduta pubblica dei due rami dell'autorità legislativa (Consiglio e Parlamento europeo);

· la creazione di una base giuridica che consente all'Unione europea di aderire alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Oltre al suo significato politico, quest'adesione permetterà di colmare una lacuna nel sistema di protezione dei singoli nel contesto dell'Unione europea, essendo le istituzioni dell'Unione il solo potere pubblico in Europa non ancora sottoposto al sistema di controllo della Corte europea dei diritti dell'uomo;

· la dimensione sociale dell'Unione risulterà rafforzata grazie, per un verso, all'introduzione di una nuova clausola orizzontale che impone all'Unione di tenere conto, nella definizione e nell'attuazione delle politiche, delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, con la garanzia di una protezione sociale adeguata e con la lotta contro l'esclusione sociale. Per altro verso, una nuova base giuridica riconosce il ruolo delle parti sociali a livello dell'Unione e istituzionalizza il "vertice sociale tripartito per la crescita e l'occupazione" che garantisce in modo permanente la concertazione tra Consiglio, Commissione e parti sociali su questioni economiche, sociali e relative all'occupazione;

· i Parlamenti nazionali saranno maggiormente coinvolti nelle attività dell'Unione europea, avvicinandola ai cittadini e contribuendo così a rafforzarne la legittimità democratica. In questo contesto, si colloca la previsione di un sistema di controllo preventivo del rispetto del principio di sussidiarietà, da parte dei Parlamenti nazionali;

· la nuova formulazione del principio di sussidiarietà che coinvolge espressamente anche le autorità regionali e quelle locali, stabilendo che l'Unione interviene solo se gli obiettivi che essa persegue non possono essere sufficientemente raggiunti dagli Stati membri, «né a livello centrale né a livello regionale e locale»;

· il riconoscimento che le relazioni fra l'Unione e i Paesi circostanti sono finalizzate alla creazione di uno spazio di prosperità e buon vicinato fondato sui valori dell'Unione, che si fa, quindi, portatrice dei valori di democrazia e dello stato di diritto nel mondo;

· una maggiore solidarietà tra gli Stati membri anche grazie ad una clausola che impone loro un obbligo di mutuo soccorso nel caso di attentati terroristici e di catastrofi naturali o umane;

· il numero minimo di Stati membri necessari per avviare una cooperazione rafforzata sarà pari a nove. Nel settore della difesa sarà inoltre possibile instaurare una forma peculiare di cooperazione, detta cooperazione strutturata permanente, alla quale si applica una disciplina specifica;

· la possibilità per uno Stato membro di recedere volontariamente dall'Unione europea;

· le due procedure di revisione dei Trattati: una procedura ordinaria ed una semplificata che costituisce uno strumento più flessibile per modificare le disposizioni relative alle politiche e azioni interne dell'Unione. Nel contesto della procedura di revisione ordinaria, sarà prevista la possibilità di convocare una Convenzione incaricata di esaminare i progetti di modifiche dei Trattati, da sottoporre alla CIG. Inoltre, anche il Parlamento europeo potrà, alla stregua degli Stati membri e della Commissione, presentare al Consiglio dei progetti di revisione dei Trattati.

Inoltre, il progetto di Trattato riprende gran parte delle riforme istituzionali che erano state concordate dalla CIG del 2004 e che saranno integrate in parte nel TUE e in parte nel Trattato sul funzionamento dell'Unione:

il Consiglio europeo diviene un'istituzione a pieno titolo dell'Unione. Il Presidente del Consiglio europeo sarà eletto per un periodo di due anni e mezzo ed il suo mandato sarà rinnovabile una volta sola;

· la creazione della nuova carica di Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, che disporrà di maggiore autorevolezza e funzioni di coordinamento ricoprendo allo stesso tempo il ruolo di Presidente del Consiglio Affari esteri e di Vicepresidente della Commissione incaricato delle relazioni esterne. L'Alto rappresentante sarà coadiuvato da un servizio europeo per l'azione esterna, composto da funzionari del segretariato generale del Consiglio, della Commissione e dei servizi diplomatici degli Stati membri;

· l'estensione degli ambiti in cui il Consiglio vota a maggioranza qualificata, tra cui lo spazio di libertà sicurezza e giustizia (che comprende i controlli alle frontiere, l'asilo e l'immigrazione, la cooperazione giudiziaria civile e penale e la cooperazione di polizia). Soltanto le aree più sensibili rimangono soggette all'unanimità: sistema tributario, sicurezza sociale, diritti dei cittadini, lingue, sedi delle istituzioni e le linee principali delle politiche comuni di difesa, sicurezza e di politica estera;

· il sistema di voto a doppia maggioranza (di Stati e di popoli) per le decisioni al Consiglio dei Ministri prenderà effetto a partire dal 1° novembre 2014;

· la presidenza delle formazioni del Consiglio (ad eccezione del Consiglio «affari esteri», presieduto dall' Alto Rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza) sarà esercitata da gruppi predefiniti di 3 Stati membri (il c.d. "team presidencies") per un periodo di 18 mesi. Tali gruppi saranno composti secondo un sistema di rotazione paritaria degli Stati membri, tenendo conto della loro diversità e degli equilibri geografici dell'Unione. Ogni Stato membro del gruppo eserciterà, a turno, la presidenza di tutte le formazioni consiliari per sei mesi, con l'assistenza degli altri due membri del gruppo, sulla base di un programma comune;

· il Consiglio si riunirà in seduta pubblica quando dovrà deliberare e votare su un progetto di atto legislativo;

· il ruolo di colegislatore del Parlamento europeo con il Consiglio viene rafforzato attraverso la generalizzazione della procedura di codecisione che diventa la procedura legislativa ordinaria. Di particolare importanza è l'estensione della codecisione ai settori dell'agricoltura, della pesca, dei trasporti e dei fondi strutturali, oltre allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel suo insieme. Inoltre, per alcuni settori, come le tasse ecologiche, vengono introdotte passerelle specifiche alla procedura legislativa ordinaria;

· la nuova procedura di bilancio accresce i poteri del Parlamento europeo, eliminando la distinzione tra "spese obbligatorie" (per le quali attualmente l'ultima parola spetta al Consiglio) e "spese non obbligatorie" (per le quali ora l'ultima parola spetta al Parlamento). Quindi, secondo la nuova procedura il Parlamento decide con il Consiglio la totalità delle spese;

· dal 1° novembre 2014, il collegio dei Commissari europei sarà composto da un numero di membri corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, cioè 18 Commissari in un'Unione a 27/28. Il Consiglio europeo dovrà stabilire all'unanimità un meccanismo di rotazione paritaria tra gli Stati membri, che rifletta la molteplicità demografica e geografica degli Stati membri;

· il Presidente della Commissione sarà eletto dal Parlamento europeo a maggioranza dei membri che lo compongono. Il candidato sarà proposto al Parlamento dal Consiglio europeo, che delibererà a maggioranza qualificata, tenendo conto dei risultati delle elezioni del Parlamento europeo. Il Parlamento inoltre voterà sull'investitura della Commissione nel suo insieme;

il numero massimo di seggi del Parlamento europeo non potrà essere superiore a 751 (750 più il Presidente). Essi saranno attribuiti agli Stati membri in modo "regressivamente proporzionale", da un minimo di 6 ad un massimo di 96 seggi. Il principio della proporzionalità regressiva implica che più uno Stato membro è popolato, più è alto il numero dei cittadini rappresentati da un singolo parlamentare. I deputati al Parlamento europeo rappresenteranno quindi i "cittadini dell'Unione" piuttosto che i "popoli degli Stati";

il nuovo Trattato modifica la denominazione dell'istituzione giudiziaria dell'Unione senza alterare i rispettivi compiti. La Corte di giustizia dell'Unione europea si articolerà nella Corte di giustizia (ora Corte di giustizia delle Comunità europee), nel Tribunale (ora Tribunale di primo grado) e nei tribunali specializzati (ora camere giurisdizionali). La giurisdizione della Corte è estesa a tutte le attività dell'Unione ad eccezione della politica estera e di sicurezza comune. Inoltre, viene esteso il diritto dei singoli di adire la Corte. Il numero degli avvocati generali viene aumentato da otto a undici;

il Comitato delle regioni ottiene la legittimazione a proporre ricorsi alla Corte di giustizia dell'UE, per salvaguardare le proprie prerogative, nonché, per violazione del principio di sussidiarietà, avverso gli atti legislativi per l'adozione dei quali è richiesta obbligatoriamente la sua consultazione;

é prevista la possibilità di istituire una Procura europea che avrà il compito di individuare, perseguire e rinviare a giudizio gli autori di reati, e i loro complici, che ledano gli interessi finanziari dell'Unione. Essa dovrà esercitare dinanzi alle giurisdizioni competenti degli Stati membri l'azione penale relativa ai reati in questione.

Infine, per quanto riguarda le nuove politiche dell'Unione, stabilite dalla CIG del 2004 e riprese dal progetto di Trattato, si segnalano :

· le nuove basi giuridiche in materia di energia, spazio, sport, turismo, protezione civile, sanità, cooperazione amministrativa ed i servizi di interesse generale;

· una nuova clausola sociale orizzontale conferirà rilievo all'impegno dell'Unione, nella definizione e nell'attuazione delle politiche, delle esigenze connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione ed una protezione sociale adeguata.

B) Rispetto al testo convenuto dalla CIG del 2004 il nuovo Trattato di riforma non prevede:

· il termine "Costituzione";

· un riferimento ai simboli dell'Unione. Nondimeno, in una dichiarazione (n° 52) allegata all'Atto finale, 16 Stati membri, tra cui l'Italia, hanno affermato che "per essi, la bandiera rappresentante un cerchio di dodici stelle dorate su fondo blu, l'inno trattato dall'Inno alla gioia della Nona sinfonia di Ludwig van Beethoven, il motto dell'Unione "Unita nella diversità", l'euro quale moneta dell'Unione europea e la giornata dell'Europa del 9 maggio continueranno ad essere i simboli della comune appartenenza dei cittadini all'Unione europea e del loro legame con la stessa";

· la menzione esplicita del primato del diritto dell'Unione. Tuttavia, una dichiarazione allegata all'Atto finale della CIG del 2007 precisa che "(..) per giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell'UE, i trattati e il diritto adottato dall'Unione sulla base dei trattati prevalgono sul diritto degli Stati alle condizioni stabilite dalla suddetta giurisprudenza";

· il riferimento, fra gli obiettivi dell'Unione, alla concorrenza libera e non falsata nel mercato interno. Nondimeno, un protocollo afferma che il mercato interno comprende un sistema inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata;

· l'incorporazione della Carta dei diritti fondamentali nei Trattati. Tuttavia, l'articolo sui diritti fondamentali riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta a cui viene attribuito lo stesso valore giuridico dei Trattati. Un protocollo introduce misure specifiche per il Regno Unito e la Polonia concernenti talune eccezioni riguardo alla giurisdizione della Corte di giustizia europea e dei tribunali nazionali in materia di protezione dei diritti sanciti dalla Carta;

la denominazione degli atti giuridici dell'Unione ("legge europea" e "legge quadro europea") che rimane quella attuale (regolamenti, direttive e decisioni). Tuttavia, é stata mantenuta la distinzione tra atti legislativi, atti delegati e atti esecutivi. Inoltre, si utilizza per la procedura di codecisione l'espressione "procedura legislativa ordinaria".

C) Il Trattato di riforma presenta inoltre alcuni elementi che costituiscono una novità in quanto non erano presenti nel testo concordato dalla CIG del 2004. Tra questi si segnalano in particolare:

· la nuova denominazione del Trattato istitutivo della Comunità europea (TCE) che, in considerazione della personalità giuridica unica dell'Unione, sarà intitolato Trattato sul funzionamento dell'Unione;

· la precisazione che, nelle relazioni con il resto del mondo, l'Unione afferma e promuove i suoi valori e interessi, contribuendo alla protezione dei suoi cittadini;

· la menzione, tra gli obiettivi della politica dell'Unione in materia di ambiente, dell'impegno di promuovere sul piano internazionale delle misure dirette a combattere i cambiamenti climatici;

· il riferimento, in ambito di politica energetica, allo spirito di solidarietà tra gli Stati membri ed alla promozione dell'interconnessione delle reti energetiche;

· con riguardo alla norma che regola le relazioni tra l'Unione e gli Stati membri viene ulteriormente precisato, rispetto alla corrispondente norma del Trattato costituzionale (articolo I-5) che il tema della sicurezza nazionale resta di sola responsabilità di ciascuno Stato membro;

· in tema di adesione all'Unione si dovrà tenere conto dei "criteri di ammissibilità convenuti dal Consiglio europeo";

· ad entrambi i Trattati sarà allegato un protocollo sui servizi di interesse generale, al fine di riconoscere che le disposizioni dei Trattati lasciano impregiudicata la competenza degli Stati membri a fornire, a commissionare e ad organizzare servizi di interesse generale non economico;

· una nuova base giuridica prevede la protezione dei dati a carattere personale nell'ambito della PESC;

l'introduzione di nuove clausole di consenso (opt-in) o di rifiuto (opt-out), riguardo ad alcune politiche, in particolare quelle relative ai controlli delle frontiere, l'asilo e l'immigrazione, la cooperazione giudiziaria in materia civile, la cooperazione giudiziaria in materia penale e la cooperazione di polizia;

con la procedura ordinaria di revisione dei Trattati si potrà non solo accrescere ma anche ridurre le competenze dell'Unione.

L'essenziale sul Trattato di Lisbona

Testo consolidato informale del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea - versione francese
Redatto dall'Institut d'Etudes Européennes de l'Université Libre de Bruxelles